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      縉云縣第十七屆人民代表大會第二次會議縉云縣人民法院工作報告
      2018-09-26

      縉云縣人民法院工作報告

      2018315日在縉云縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

      縉云縣人民法院副院長  梅旺根

       

      各位代表:

          我代表縉云縣人民法院向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

      2017年工作回顧

      2017年,縣法院在縣委領導、縣人大及其常委會監督和上級法院指導下,在縣政府、縣政協和社會各界關心支持下,認真貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢牢把握司法為民、公正司法工作主線,忠實履行憲法法律賦予的職責,各項工作取得新的進展。全年共收案12842件,結案12710件,同比分別上升34.94%30.27%,一線法官人均結案418件,同比增116件,主要辦案質量、效率、效果指標持續向好。

      一、圍繞黨委政府中心工作,服務保障發展大局

      服務經濟轉型升級。加大對實體經濟的司法支持力度,結合涉案企業資金狀況、債務類型、營運價值、發展前景等因素進行綜合評判,多方斡旋,通過債務分期清償、第三方代償、銀行利益讓渡等方式,有效化解精美鋁業擔保債務風險,成功處置云塑薄膜公司1.2億不良貸款案,積極促成政銀企三方共贏加快“僵尸企業”市場出清,依法對4家企業進行破產清算,司法處置12家企業廠房土地,盤活存量資產2.92元,釋放土地資源214.4畝,房屋面積數15.9平方米嚴厲打擊逃廢債行為,審結集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪案件2件,追究刑事責任4人。嚴厲打擊虛假租賃,豐圣公司開出60萬元巨額罰單,有效整肅市場風氣,該案例作為全省唯一候選2017年全國法院十大執行案例大力推進銀行不良資產司法處置實現金融債權4.11億元,助推銀行不良貸款率回落到2.3%有力維護金融生態安全

      助力護航綠色發展。積極響應“攻堅克難畫句號”行動,依法強制騰空樊某某被征收房屋,并以拒不執行判決裁定罪將其移送公安機關立案偵查,順利推進縣城新區南區塊建設項目。強化環境資源審判,出臺服務保障剿滅劣V類水行動意見,審結涉環境資源保護類案件10件,追究刑事責任18人。積極參與“無違建”創建,集中清理歷史遺留積案,對99件涉違法用地行政非訴案件依法裁定準予強制執行。選派資深法官常駐一線,為重大項目建設提供司法服務。

      能動參與社會治理。認真做好涉未成年人案件審判工作,封存12名未成年人犯罪記錄,積極參與社區矯正、回訪幫教等工作,有效預防和減少犯罪。加強法治宣傳教育在各類媒體上發表新聞報道200余篇次,通過法院官方微博和微信公眾號定期推送司法資訊,組織資深法官“走出去”送法入企、進校、下鄉,邀請各界群眾“走進來”零距離感受司法,聯合浙江日報“浙視頻”全程直播“拒執攻堅”行動,營造良好的學法、知法、遵法、守法氛圍。源頭排查化解信訪隱患,落實信訪值班和信訪接待常態化制度,圓滿完成黨的十九大、世界互聯網大會等敏感時期的維穩安保任務。

      二、狠抓執法辦案第一要務,全力維護社會公平正義

      依法懲治刑事犯罪。收案437件,結案435件,判處罪犯580人,其中判處三年以上有期徒刑65人。嚴厲打擊故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫等嚴重危害群眾安全感犯罪,審結案件38件,判處罪犯43人。積極配合我縣監察體制改革工作,建立與監察機關相銜接的審判機制,保持反腐高壓態勢,審結貪污賄賂、玩忽職守等職務犯罪案件6件,判處罪犯6人。嚴厲打擊“黃賭毒”犯罪,審結案件89件,判處罪犯160人。高度關注人民群眾食品藥品安全,審結案件5件,判處罪犯6人。落實寬嚴相濟刑事政策,依法適用緩刑、管制等非監禁刑256人,免于刑事處罰4人。

      妥善化解民商事糾紛。收案4897件,結案4975件,訴訟標的額13.84億元。堅持調解貫穿始終,民事調撤率為83.63%對不宜調解、調解不成的案件,依法及時裁判,當庭裁判率為72.73%開展家事審判方式改革,審結婚姻、贍養等家事糾紛645件,依法加大對婦女、兒童、老年人等弱勢群體的司法保護。重視涉案民生保障,審結交通事故、勞資、醫療等案件361。依法平衡各方利益,妥善審理商品房銷售合同、建設工程合同等案件89件,促進房地產市場健康有序發展。依法保障交易安全,審結買賣、承攬、合伙、租賃等合同案件822件,引領誠實守信的價值導向。依法保護債權,審結金融借款合同案件356件,審結民間借貸案件2110件,著力維護正常金融秩序。穩妥辦理“涉軍停償”案件依法維護國防利益和支持軍隊改革

      支持促進依法行政。堅持依法保護行政相對人合法權益和支持行政機關依法行政相結合,嚴格把握合法性原則,依法審查衛計、市監、國土等行政機關申請的非訴行政案件177件,裁定準予執行170件,準執率為96.05%執結非訴執行案件109件,執行到位標的額228萬余元。積極構建司法與行政良性互動工作機制,通過專題授課、法律咨詢等方式,幫助行政機關提高依法行政水平。

      三、緊盯基本解決執行難工作目標,努力兌現民生利益

      構建綜治執行難大格局。積極爭取黨政支持,縣委常委會議專題聽取執行工作匯報,縣“兩辦”發文支持基本解決執行難工作,縣委政法委將協助執行納入全縣社會穩定指數考評,縣編委核增13個執行輔助人員編外用工名額。全面深化同財政、社保、城建、公安、電力等部門的聯動,設立每年40萬元執行救助資金,建立社保基金先行支付機制,全市首家推出“執行周轉房”,擴大公安大數據共享范圍,在法院分設交警車輛查控專線,建立“僵尸企業”斷電協作執行機制,執行協助網絡覆蓋面進一步拓寬。

      持續加大執行力度。深化“點對點查控機制,執行查控覆蓋訴前、訴中、判后全過程,累計查封、凍結、扣押財產4276件,執行到位標的額6.16億元。強化失信懲戒,公開曝光118人,限制出入境453人,布控680人,限駕3468人,納入失信“黑名單”4296人,限制高消費4550人,有效壓縮“老賴”活動空間。綜合施策,走出從強制騰房到主動騰房的縉云路徑,獲《人民法院報》、最高人民法院簡報點贊。在全省率先推出執行懸賞保險,促成執行到位2800余萬元。嚴厲打擊拒執行為,開展“春雷行動”“零點行動”“公職人員集中執行”等專項活動,不斷強化執行威懾力,罰款822人,司法拘留219人,違法制裁量居全市法院首位,10人因涉嫌拒執罪被移送公安機關立案偵查,4人被判刑

      全面規范執行行為。嚴格終本程序的適用標準,建立終本案件動態管理和“回頭看”制度,終本率同比下降22.25個百分點,及時恢復執行案件2200件。完善“一人一案一賬號”執行案款管理系統,實現所有執行案款的收、管、發精準對應、全程留痕、自動提醒,防范執行款收發環節的廉政風險。實行執行流程全公開,累計向當事人發送節點短信43464條。所有訴訟資產均通過淘寶網司法拍賣平臺公開拍賣變賣,成功處置涉案資產109件,網拍率達100%,成交額7.09億余元,為當事人節約傭金1512萬余元。實行執行權分權運行,查控、實施和恢復“三分式”管理,有效提升執行質效。全年執結案件6183件,實際執行率62.17%,執行標的到位率62.16%,同比分別提升22.8318.73個百分點,執行工作考核列全市法院第1位。

      四、踐行司法為民宗旨,大力推進“三大機制”建設

      推行“大立案”,實現登記立案“最多跑一次”。大力開展網上立案,當事人及其代理人可“一次不用跑”即在網上辦理立案事宜。實行跨域立案,當事人不需勞頓奔波即可就近在法院或派出人民法庭遞交立案材料,實現省內跨縣市區域立案、縣內跨法庭立案,累計跨域立案107件。推行延伸立案在東方、三溪、方溪等鄉鎮設立便民訴訟服務點,將立案服務延伸到偏遠地區。

      優化“大服務”,實現司法事務“一站式”辦理。改善硬件設施,新審判業務用房破土動工,安防設施改造工程開工建設,在全市率先改建完成新訴訟服務中心。優化軟件服務,開設立案、信訪、調解、執行接待等7個服務區,導訴員全天候引導,郵政專遞、調解組織、保險公司、律師事務所、志愿者義工等駐點服務,使人民群眾切實感受到司法服務的便捷和溫度開設“欠薪”辦理綠色通道,為農民工執行到位工資1876萬余元,1名拒不支付勞動報酬的企業主依法追究刑事責任推行財產保全公益信用擔保,減輕涉民生案件當事人保全擔保負擔加大司法救助力度,26名困難當事人減免緩交訴訟費16.2萬元,為13名困難當事人發放救助金14.3萬元。

      完善“大調解”,豐富“無創”“微創”糾紛解決途徑加強與縣工商聯、婦聯、司法局、市監局、各鄉鎮街道及商協會的溝通協作,成立全市首家保險行業人民調解委員會,聯合組建七里鄉“正道講和團”人民調解委員會,在壺鎮人民法庭設立壺鎮商會人民調解委員會,實行家事糾紛聯動調處、消費者權益糾紛訴調對接工作機制,選任85名特邀調解員利用引導調解、特邀調解、法官調解,完善多層次、全方位大調解工作格局,訴前成功調解案件835件。

      五、深化改革創新,促進司法公正高效權威

      全面推進司法體制改革。以司法責任制為核心,大力推進法官員額制、人員分類管理等基礎性改革。完成第二批7名員額法官遴選和第一批20名司法雇員招錄工作,一線審判力量進一步充實。落實司法責任制,組建33以員額法官為中心的審判團隊,下放裁判文書簽發權限,員額法官獨立簽發裁判文書數占比超過98%辦案權責進一步統一。推進院庭長辦案常態化,院庭長實質化辦案4457件,占結案總數的35.07%實行案件繁簡分流和隨機分案,繁簡案二八分流使“簡案”快辦、“繁案”精辦。建立專業法官會議制度,構建全流程監控、全過程留痕的審判監督管理機制,確保審判權依法嚴格行使。完善業績考核機制,科學評價干警業績,激勵干警多辦案、辦好案。

      穩妥推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。落實庭審實質化,試行庭前會議和偵查人員出庭作證制度,發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用,改變公訴機關指控罪名案件4件,改變公訴機關指控事實案件11件,公訴機關撤回起訴1件。會同公安局、檢察院、司法局試行認罪認罰從寬制度,進一步落實寬嚴相濟刑事政策,優化配置司法資源。擴大刑事辯護范圍,62名沒有錢請律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人通知法律援助律師出庭辯護。

      加快推進智慧法院建設。深化庭審記錄改革,439件案件通過網絡庭審直播,3532件案件以錄音錄像代替書記員人工記錄,引入庭審智能語音識別系統,使庭審活動更加高效精準。試點道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”改革,推行道交糾紛在線處理模式。實行“互聯網+”送達,通過網絡公告送達、“云電話”送達、電子送達、錯時集中送達、特邀調解員協助送達等方式,有效提高審判效率。建立信息查控、行動指揮功能為一體的“實質化”執行指揮中心,通過單兵移動執法系統實現執行過程全記錄,提升執行信息化程度。開發“懸賞執行”APP,將傳統線下舉報轉變為全民隨時隨地線上舉報

      六、從嚴管理隊伍,全力打造縉法鐵軍

      加強思想政治建設。認真組織學習貫徹十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進“兩學一做”學習教育活動常態化制度化,認真開展“干凈干事創新業、擔當實干走前列”“省委書記之問”大討論等專項活動,引導干警牢固樹立“四個意識”。注重發揮黨組織作用,認真落實每周夜學、民主評議、“三會一課”、黨員固定活動日等制度,組織開展主題征文、微型黨課、結對幫扶等活動,進一步規范黨內政治生活,強化意識形態教育,以黨建帶隊建促審判。

      加強司法能力建設。著力增強干警履職能力,組織230余人次參加各類業務培訓,參與2項全省法院重點調研課題,12篇調研文章發表在省級以上刊物,信息工作列全省法院首位,1篇案例入選全國法院2017年度優秀案例。采取“誰用誰評誰選”,公開規范選調法官助理3名,提拔任用3名中層干部,進一步優化隊伍結構。以創建星級人民法庭為抓手,扎實推進法庭文化建設,不斷提升人民法庭工作水平。

      加強廉政作風建設。制定黨組及班子成員全面從嚴治黨主體責任個性化清單,分好“責任田”、劃出“責任區”強化廉政風險預警,全方位排摸廉政風險點,定期發送廉政短信,開展廉政約談、新任中層干部集體任前廉政教育和憲法宣誓等活動,為干警時刻敲響廉政警鐘。狠抓正風肅紀工作,貫徹落實中央“八項規定”,完善財務管理和內控機制,規范公務接待和公車管理使用,嚴格執行紀律作風檢查和審務督查制度,踐行勤儉實干之風。

      一年來,我院自覺、誠懇接受各方監督。認真執行縣十七屆人大一次會議決議,在規定期限內辦結人大代表建議2件并獲滿意反饋。認真落實重要事項、重大案件報告制度,向大會報告法院年度工作,向縣人大常委會專項報告人民法庭工作,并認真貫徹落實有關決議和審議意見。認真接受政協民主監督,及時通報法院工作情況。加強與代表委員的溝通聯絡,主動邀請代表委員視察法院、旁聽庭審、監督執行。支持配合檢察機關履行法律監督職責,主動邀請檢察長列席審委會,依法審結抗訴案5件,其中維持3件,改判2件,認真辦理檢察建議,共同促進司法公正。廣泛接受社會各界監督,充分保障人民群眾參與司法的民主權利,300余名社會各界人士通過公眾開放日與法院零距離接觸,人民陪審員累計陪審案件1276件。

      各位代表,縣法院過去一年的發展和進步,離不開縣委的正確領導、縣人大及其常委會的有力監督,離不開縣政府、縣政協及社會各界的大力支持。在此,我謹代表縣法院,向各位人大代表、政協委員和所有關心支持法院工作的領導和同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      回顧一年來的工作,我們也清醒認識到存在的問題和不足:一是司法能力有待進一步提升司法保障與大局發展要求還存在差距,司法服務還不能完全滿足人民群眾司法需求,少數干警的司法能力還不能完全適應新形勢的需要,個別干警存在就案辦案、機械辦案,辦案效果不佳。二是司法作風有待進一步改進。個別干警作風不實、工作不細、方法不當,引起當事人誤會,個別干警甚至違反辦案紀律,嚴重損害了法院形象和司法公信力。三是案多人少矛盾有待進一步化解。收案數量持續增長的同時,人才流失問題嚴重,法官隊伍斷層問題逐漸顯現,干警身心壓力不容忽視。對此,我們將積極采取措施,爭取各方支持,努力加以改進。

      2018年工作思路

      2018年,我院總體工作思路是:認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標,牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線, 狠抓審判執行第一要務,精準服務發展大局,深化司法體制改革,切實加強隊伍建設,為我縣與全省同步實現“兩個高水平”提供更加有力的司法保障。

      一是靠前站位促發展,構建能動司法新格局。中心工作推進到哪里,司法保障就跟進到哪里認真開展掃黑除惡專項斗爭,全力保障平安縉云建設。以服務實體經濟為宗旨,依法平等保護各類市場主體合法權益,推動形成法治化營商環境。推進金融審判工作專業化,防范和化解金融風險,助力修復金融生態和信用體系加快處置“僵尸企業”,用足用活省政府22條意見,推動建立并實質運作破產審判的府院聯動、銀企協作機制,充分發揮破產審判功能,有效服務經濟供給側結構性改革。加大生態環境資源司法保護力度,深化裁執分離工作機制,服務綠色經濟發展。

      二是立足本職抓主業,營造公正司法新氣象。妥善審理各類民商事糾紛,注重法律效果和社會效果的統一,充分發揮司法公正對社會公正的引領作用深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,落實庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”,堅決防范冤假錯案完善司法權力運行機制,進一步發揮院庭長帶頭辦案示范作用,健全法官、法官助理和書記員協同辦案新模式。深化“繁簡分流”機制,充分發揮訴前化解、立案調解、簡案速裁”三道過濾網的作用,科學提高審判效率。

      三是不忘初心惠民生,打造為民司法新舉措。繼續優化訴訟服務,完善新型訴訟服務中心建設,優化軟硬件設施,為當事人提供庭審以外的一站式、全方位、綜合性訴訟服務。繼續推進矛盾糾紛多元化解,積極發揮人民調解、行業調解、商會調解、特邀調解的優勢和作用,使更多的矛盾糾紛化解在初始階段。打好基本解決執行難收官戰,鞏固提升基本解決執行難工作成果,不斷健全破解執行難長效機制加大涉訴信訪源頭治理和化解力度,預防和減少社會矛盾。

      四是從嚴治院不放松,提升法院隊伍新形象。加強思想政治建設,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力弘揚紅船精神,引導干警堅守信仰、忠實履職。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”,確保司法公正高效廉潔。扎實開展“四個年”活動,保持風清氣正、擔當有為的良好法院生態。深化司法體制綜合配套改革,強化教育培訓,完善職業保障,注重人才培育,不斷推進隊伍正規化、專業化、職業化建設。堅持以公開促公正更加積極主動地接受人大、政協、檢察和社會各界的監督,不斷豐富接受監督的渠道和途徑,努力拓展接受監督的深度和廣度,著力改進法院工作,提升司法公信力。

      各位代表,新征程有新作為,我院將在縣委的領導下,認真貫徹落實本次大會決議,以更加強烈的責任感和使命感,忠實履行憲法和法律賦予的職責,開拓進取,奮發有為,努力開創縉云法院工作新局面,為我縣與全省同步實現“兩個高水平”作出新的更大的貢獻!

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       


      相關用語解釋

      1.家事審判方式改革(見報告第3頁第4段第4行):根據上級法院部署,縣法院探索建立專業審判、觀察調解、心理疏導、多元化解、跟蹤回訪等機制,實行家事糾紛的專業化、社會化和人性化解決方式,著力修復家庭倫理關系,促進社會和諧。

      2.涉軍停償(見報告第4頁第1段第2行)2016 2 月,中央軍委下發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》。最高院、省高院隨后下發通知要求各級法院充分發揮審判職能為部隊全面停償活動提供司法保障。

      3.社保基金先行支付機制(見報告第4頁第4段第6行):縣法院聯合縣人社局,明確法院在執行交通事故、勞務損害等第三人侵權案件中,窮盡執行措施后仍未發現被執行人有可供執行的財產時,可向縣人社局發函并提供生效裁判文書等相關材料,由縣人社局依法協助辦理社會保險基金先行支付相關事宜,緩解第三人侵權執行案件“執行不能”困境。

      4.執行周轉房(見報告第4頁第4段第6行):為切實破解“一套住房”執行難題,保障被執行人基本生存權益,縣法院會同縣住建局在全市率先推出“周轉房”制度,由縣住建局提供部分公租房作為執行“周轉房”,明確工資被扣劃,其本人及家庭成員名下除“一處住房”外無其他可供執行的財產,且該住房已被法院司法處置,尚不能清償債務或已清償完畢,生活確實困難,暫時無法解決居住問題的具有五云街道常住非農業戶口的被執行人可申請“周轉房”。

      5.主動騰房縉云路徑(見報告第5頁第1段第2行):針對騰房案件不催不騰、催了不騰、老幼滯留、相互效仿等問題,縣法院抓住涉公職人員這個關鍵少數,特別是從政法干警入手,繼而延伸至其他單位的公職人員,綜合運用法律、輿論、組織手段,通過9名公職人員主動騰房輻射帶動56名普通被執行人主動騰房,主動騰房率96.29%,建立起以主動騰房為常態,以強制騰房為例外的長效機制。

      6.執行懸賞保險(見報告第5頁第1段第3行):為降低懸賞執行成本,減輕申請執行人經濟負擔,縣法院與中國人民財產保險股份有限公司縉云支公司在全省率先聯合推出懸賞保險,明確當事人舉證、法院查找,被執行人無財產可供執行或其財產不足以清償案件全部債務的案件,或被執行人下落不明而無法查證其財產狀況的案件,申請執行人可向法院申請并經審查同意后,與保險公司簽訂懸賞保險合同,由保險公司承擔懸賞金賠付責任。

      7.終本(見報告第5頁第2段第1行):因被執行人暫時無財產可供執行等因素,法院裁定終結本次執行程序,待有條件后可恢復執行。

      8.“三大機制”建設(見報告第5頁第3段):20169月,省高院印發《關于建立健全“大立案、大服務、大調解”機制的指導意見》,旨在構建一個除庭審環節外涵蓋咨詢、立案、調解、信訪等所有司法服務功能的體系,通過提供一站式、綜合性、全方位的訴訟服務,加強人民群眾訴訟權益保障,加大訴前和審前的矛盾糾紛化解力度,增強人民群眾司法獲得感、滿意度和對司法公信的認可度。

      9.財產保全公益信用擔保(見報告第6頁第2段倒數第4行):針對弱勢群體訴訟保全可免于擔保政策存在的超標保全、惡意保全、錯誤保全等損害被保全人合法權益的風險,縣法院會同中國太平洋財產保險股份有限公司縉云支公司達成合作協議,明確由該保險公司免費為追索贍養、扶養、撫育費用、醫療費用、交通事故賠償的,家事糾紛中遭遇家暴且經濟困難的,人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償的,因見義勇為遭受侵害請求損害賠償的,或是低保對象、法律援助對象等確實經濟困難迫切需要申請財產保全的當事人提供信用擔保,擔保金額30萬元。

      10.認罪認罰從寬制度(見報告第7頁第3段第5行):指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,同意量刑建議,簽署具結書的,可以依法從寬處理。

      11.庭審智能語音識別系統(見報告第7頁第3段第3行):將語音識別技術運用到庭審過程中,自動識別訴訟參與人的發言內容,實現庭審語音同步轉化為文字并生成庭審筆錄。

      12.道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”改革(見報告第7頁第3段第4行):為妥善處理道路交通事故糾紛,將公安機關、調解組織、人民法院、鑒定機構、保險公司等參與交通事故糾紛處理的相關職能部門和單位全部聯通起來,通過系統對接和數據共享,為交通事故當事人提供全流程在線的事故責任認定、損失確定、司法鑒定、賠償調解、法院訴訟和保險賠付等服務。

      13.“懸賞執行”APP(見報告第8頁第1段第3行):縣法院開發的一款手機軟件,用戶下載安裝注冊后,可通過微信、支付寶、指紋三種方式登錄,并可申請發布懸賞公告、查看懸賞信息以及舉報被懸賞人線索。同時,軟件還具有檢索被查封車輛信息的“車查查”功能、查看周邊懸賞任務的附近的懸賞”以及“老賴曝光臺等功能,將傳統的一對一線下舉報轉變為全網全民隨時隨地線上舉報。

       

       

       

       

       

       

       
       

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